作者：江西财经大学九银票据研究院  秦书卷

发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。一方面，目前我国县域城镇化尚有巨大潜力，居民整体收入水平不高，消费的规模和层次相对较低，进一步提高居民收入、扩大居民消费的主要空间集中在县域。另一方面，县域具有与城市产业分工协作、经济功能互补等方面的作用，县域经济发展将吸引科技、资本、产业等加快向县域流动，畅通国民经济循环的关键点在县域。

（一）为什么县域经济迎来新的发展机遇

1.政策重点支持。近年来，国家不断出台新的政策来支持县域发展。尤其是在2022年5月，中国中央、国务院印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出了加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展的五大定位，为县域的发展指明了方向，县域将迎来新的发展和变革。

2.我国县域发展仍处于初级阶段，发展空间巨大。尽管近年来我国县级人口数量维持在户籍人口总数60%以上，GDP增长稳定，财政实力不断增强，但是，县域人口总数、县域GDP占全国比重、财政贡献率仍呈现出不断下降的趋势。分区域来看，县域发展差距显著，东部地区县域户籍人口数量多，经济体量较大，财政实力雄厚，但西部地区和东北地区GDP占比较小，县域财力略显不足。

图1.1 我国县域户籍人口数量

3.融合乡村振兴发展战略。在全面推动乡村振兴的背景下，城乡发展进一步融合，县域是全面推动乡村振兴的重要阵地，县域发展将同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的同时，县域的发展将随着乡村振兴战略的推动迎来新的发展阶段。

4.在扩大内需方面具有较大的发展潜力。从基建投资方面来看，2021年我国县级市的人口大约有2.5亿左右，占比城镇人口总数27%左右，然而县城固定资产投资额仅占城镇总投资额的15%左右，人均市政公用设施投资为城市的1/2左右，市政公用设施投资完成额仅为城市的18%左右，上升空间依然较为明显。从消费水平来看，受县城人均收入相对较低，配套消费措施不完善影响，当前县城人均消费支出仅为城市城区人均消费支出的2/3左右。

5.新型城镇化建设聚焦县城。我国新型城镇化建设重心自2020年起逐渐聚焦在县城上，并密集出台了一系列配套建设政策，圈定120个县城新型城镇化建设示范名单，随后，推进以县城为重要载体的城镇化建设被正式写入十四五规划。国务院《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确指出，“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”，县城迎来重大发展机遇。

（二）县域经济发展趋势

1.县域经济发展的定位从国际大循环向双循环转变。我国经济由国际大循环转向双向循环发展，国内市场优势和内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，县域经济迎来内生增长动力的重要机遇期。从生产端来看，县域传统产业将通过科技创新、模式创新和管理方式创新不断升级。从消费端来看，随着县域消费场所和消费场景的改造升级，县域人均收入稳步增加，县域消费也将成为扩大内需、双循环的基础动力。

2.县域经济发展主体从产业配套的承载地向工业经济的主阵地转变。新型城镇化建设不断加速，工业和和信息化深度融合，我国工业发展格局和区域空间结构正在发生深刻变化，县域产业结构加快调整，县域工业快速发展，初步形成了一定规模工业生产体系，已具备大规模聚集创新要素资源的基础。同时，产业空间充足、要素成本低廉也成为县域承接城市工业资源溢出、推动区域高质量发展的重要优势。

3.县域经济发展空间从城乡二元发展模式向城乡深度融合发展转变。随着我国新型城镇化的发展，我国县域经济中基础设施、产业载体、公共服务等方面存在的城乡二元化现象得到改变，县城人口数量规模适度增长，人口要素和生活质量提升，消费能力大幅增强，消费潜力不断释放，城乡要素管道逐渐流通。新一代信息技术、文化创意理念不断融入县域乡村地区，县域经济空间发展方式转向城乡深度融合发展。

4.县域经济发展模式从孤立封闭发展向区域协同一体化发展转变。构建县域协同发展能力是十四五规划的重要内容。从产业协同发展方面来看，县域与中心城市、都市圈的协作越来越密切，在产业链、资金链、创新链、人才链等方面的共享将进一步推动县域形成现代产业体系。在区域开放合作方面，融入都市圈和中心城市建设成为县域经济提速的重要动能。

5.县域经济发展任务从完成脱贫攻坚任务转向全面实现乡村振兴。2020年，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，县域经济发展任务已由全面完成脱贫攻坚转移到全面实现乡村振兴。产业方面，农村一、二、三产业融合发展水平将进一步提升，产业融合发展新载体新模式将不断创新。人才方面，农村专业技术人才的培育力度将进一步加强，完善的城乡、区域、校地间人才培养合作与交流机制将逐步形成。宜居方面，建设美丽宜居乡村成为重点方向，农村人居环境综合整治行动、村庄公共空间整治等行动将持续开展。

6.县域经济的发展方式从资源粗放型消耗向可持续的绿色县域加速转变。县域经济的发展普遍依托当地资源和物产的开采加工，环境监管力度和机制与城市相比存在较大差距，往往伴随着更为严重的生态环境破坏和资源要素消耗。随着“绿水青山就是金山银山”的发展理念不断深入人心，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点，做好绿色产业发展、资源集约利用、生态环境保护工作，加速向可持续的绿色发展转变，成为县域经济高质量发展的必然要求。

县域工业园是政府或企业为了促进某一产业发展而创立，是一种推动区域经济发展、产业调整升级的空间聚集形式。产业园作为优势产业的汇聚之地和招商引资的重要平台，有利于促进产业结构的合理化和高级化，对县域经济发展能够起到集聚辐射效应，已经成为县域经济增长的推动力量和主要载体。

（一）我国县域工业园发展现状

1.县域工业园区是县域经济发展的重要组成部分。首先，县域工业园是县域税收的重要组成部分，一些产业园区的税收收入甚至占据了地方财政收入的一半以上。其次，县域工业园是县域居民收入的重要部分，是县域工业发展快速积累人力资本的有效载体，能够大规模将当地剩余劳动力由农业向工业进行转移，从而提高当地人口的收入水平。在当前经济增速放缓，就业压力较大的情形下，产业园区的发展在一定程度上缓解了当地的就业压力。

2.我国县域工业园的特点。一是产业园区数量多、分布广、种类全。据统计，全国累计有产业园8万多个。①在分布特征上，产业园从沿海地区起步，逐渐向内陆发展，覆盖全国各省，主要集中在东部省份。在类型上，以传统工业区为基础，形成了产业园、开发区、科技园、创业园等。二是园区企业主体丰富、互相促进。随着园区功能的拓展、市场化程度的提升，各类主体不断多元化。开发运营主体从早期的园区管委会、国有园区平台公司等，逐步向产业地产商、孵化器运营商、投资机构以及政企联合体等多元化市场主体过渡；入驻企业从单一的加工制造型企业，拓展到总部型企业、服务型企业、研发型企业等类型；配套服务机构包括物业管理公司、中介机构、科技服务公司、金融机构等。

图2.1 我国各地区产业园数

3.县域工业园产业链的构成。在县域工业园中，以生产类企业为中心，分为传统制造业企业和科技制造业企业，上游产业链为原材料生产、零部件生产、OEM/ODM代工。下游企业为一级商、分销商等。园区的业务模块有物流及仓储配套、生产及办公场地、基本配套和政策优惠平台。

图2.2 县域工业园价值链

4.县域工业园的功能。县域工业园的功能主要体现在资源集聚、技术渗透、企业孵化、示范带动、外围辐射等方面。资源集聚功能体现在园区可汇聚人力、物理、财力、信息、政策等多方资源，发挥协同作用和规模效应。技术渗透功能体现在新技术向传统产业、相关产业及社会其他领域渗透。企业孵化功能体现在园区能够对初创企业、科技型中小企、创新研发技术成果进行培育和孵化，使其逐步成熟和具备市场竞争力。外围辐射功能体现在园区组织架构、产品、技术的创新和突破将会对产业园区外企业和组织产生积极影响，能够促进地方商业、科技、教育、交通等发展，创造就业机会。

5.县域工业园模式。政府主导模式是当前中国最常见的产业园开发运营模式。地方政府根据城市和社经济发展需求，创造产业支持政策和税收优惠条件。为了不过度干预园区内部运作，政府在园区内设立派出机构——产业园区管理委员会，主要负责园区的建设和发展。企业主导型模式是政府通过招标方式选择民营企业作为园区的开发、运营主体，政府负责城市发展、产业政策、土地用地等宏观调控，开发运营企业负责对产业园项目进行统一规划设计、基础设施建设、招商引资、运营服务产业孵化等，以市场化方式推动产业园运作与发展。政企联合模式是政府与企业联合设立产业园开发公司负责产业园开发建设，并设立管委会负责行政事务管理，可分为开发合作与产权合作两种模式。

6.县域工业园的主要盈利模式。产业园的主要盈利来源于产业载体构建、产业发展、金融运作三个方面，首先产业载体构建是以土地与物业为载体，通过区域基础建设开发、土地增值收益、房地产开发等方面获取收益；产业发展是通过产业政策扶持、产业增值服务、园区配套综合服务等方式获取收益；金融运作是通过产业投资、物业资本化运作方式获取收益。

（二）县域工业园发展痛点

1.园区配套设施与服务能力欠缺。在实际运营过程中，园区往往更关注招商引资，而在专业服务、配套设施等方面建设滞后，对企业发展的支持力度不足。不少开发运营商缺少服务平台体系搭建和资源调配能力，影响园区长期竞争力的提升。

2.面临招商难的困境。一是招商资源较少。受国际形势变化和新冠疫情影响，出现部分低端制造产业转向东南亚国家，部分高端产业回流欧美发达国家的现象，导致外资投资项目大规模减少。二是招商对接效率低。大部分产业园缺乏专业的中长期招商方案和高效的招商对接能力，招商成功率长期低于10%。三是传统招商模式逐渐失效。大部分产业园招商仍以土地、税收、资源等优惠政策作为主要吸引企业入驻的方式，近年来产业园区的优惠政策逐步取消，政策吸引力弱化，招商难度加大。

3.缺乏有效诊断，产业发展后劲乏力。目前部分产业园在招商前缺乏有效诊断，引进夕阳产业或成长性较差的企业。经过长时间发展，园内企业增长困难，导致产业园盈利能力下降，陷入运营困境，亟待回归创新增长的发展轨道。

4.运营增值服务薄弱，园区长期盈利受限。在融资方面，大部分园区未能针对不同发展阶段的企业，搭建与之发展阶段相匹配的全方位金融服务体系，企业融资渠道少、融资贵的问题未能得到有效解决。在知识产权方面，多数园区仅引进几家知识产权代理机构入驻园区，缺乏从知识产权申报保护到运营转化的知识产权服务体系。在对接服务方面，大部分园区仅单纯为企业提供物理空间和基础公共服务，缺乏搭建园区外端口的意识。

5.产业园缺乏完整的顶层设计，同质化竞争严重。一是部分园区的主导产业定位不明确。开发商缺乏对区域竞争力、产业定位的深度研究和分析，存在盲目跟风现象。二是园区规划缺乏合理性。在产业用地、综合配套区域及绿化用地等方面缺乏科学合理化规划和布局，部分功能分区和基础设施配置甚至无法满足企业发展需求。三是园区产业关联度不高。园区盲目追求企业数量，忽视产业上下游结构配比、产业之间的关联度和相互渗透性，无法发挥产业集聚效应。

作为县域工业园区主体的中小企业目前存在以下几个方面的发展困境：一是订单量不足，大量厂房和设备闲置；二是人力成本、原材料价格上升，企业生产成本较高；三是大量企业日常经营资金短缺，企业应收账款难以周转。为解决县域工业园区中小企业融资困境，一方面需要政府强化政策的执行力度，确保对中小企业鼓励措施落实到位，另一方面要确保供应链体系平稳有效运行，畅通链内资金流，降低上中下游企业的融资成本。基于此，推动金融产品的创新，推动企业信用信息数字化和平台化建设显得尤为重要，而票据作为串联平台、县域工业园的重要金融工具，在降低供应链融资成本，提升产业数字化方面具有重要意义。

（一）票据的功能属性

票据具有支付、融资和信用等功能属性，具有“价格低廉”、“受众面广”、“信用支持”以及法律保障的特点，在支持实体经济，尤其是中小企业方面具有独特的优势。支付功能是票据的基本功能属性，采购商能够将已经签发的或者未到期的商票汇票支付给卖方企业，卖方企业收到票据可以贴现，也能够将其进行转让用于购买企业所需的原料产品，实现供应链内闭环交易结算。融资功能是票据的基本属性，票据的承兑、贴现、转让等业务都体现了它的融资属性。票据承兑尤其是银票承兑业务，可以借助商业银行的信用，实现延付货款；持票企业可以借助票据贴现业务，提前获取银行资金支持。票据的融资属性与支付属性相辅相成，是商品交易的助推器，保障中小企业在头寸不足的情况下，完成日常采购等交易活动。信用是票据的关键功能属性，一般情况下中小企业在银行较难获得大额授信，商业信用可以帮助中小企业完成订单，尤其是在供应链体系中，可以借用核心企业信用，起到融通链条上下游中小企业的作用，有利促进了中小企业发展，改善中小企业融资困境。

（二）票据+平台+县域工业园区发展方案

根据企业信用等级高低以及抵押物充足与否，可以直接通过银行对企业主体授信融资或者依据上下游供应链背景进行授信融资。

1. 银行直接对企业主体授信融资

如果企业自身信用等级较高，且抵质押物充足，可以达到银行授信门槛，则可以以该企业为授信对象，向其提供银票贴现、商票保证类贴现，或是质押贷款、流动贷款、项目贷款等融资服务。

如果企业自身信用等级一般，且抵质押物质量一般，若有担保公司愿意为其担保，且引入担保后可达到银行授信门槛，那么可以以该企业作为授信对象，为其提供担保类流动资金贷款，或是担保类票据贴现业务。

2. 依据上下游供应链背景授信融资

如果县域工业园区企业资质较弱或者抵押物不足值，但有真实稳定的上下游交易背景，回款确保可控，则可为企业提供基于上下游供应链背景授信融资方案。对于企业升级设备、生产线等资金需求，可以引入融资租赁公司，商业银行基于融资租赁公司授信为其提供票据+融资租赁+贴现的非主营业务采购融资服务。

对于上下游均在县域工业园区外的企业而言，可以根据其上下游强势与否，针对性地提供主营业务融资方案。如图3.1所示，在下游强势的情况下，企业往往应付账款占款较多，此时可以基于下游应收账款或应收票据提供融资服务。

（1）“代销+票据+贴现”模式。W企业为县域工业园区企业，其下游较为强势，此时可以在其下游引入供应链公司，通过供应链公司将货物代销给下游强势企业，下游强势企业通过应付账款或应付票据的方式将货款支付给供应链公司，供应链公司以票据的形式将货款支付给W企业。此种情形下，W企业若想获得资金融通，可以以自身信用向商业银行申请票据贴现，由于此时票据叠加了下游企业与供应链公司信用，信用程度较高，这种通过的资金融通模式往往能够获得银行支持。

（2）“票据+担保/保理+贴现”模式。对于下游强势的情形，若W企业与下游企业直接交易，W企业将货物销售给下游强势企业，下游企业通过商票或者应收账款等方式直接将货款支付给W企业。由于受企业资质及抵押品限制，W企业不能达到银行准入门槛，一种情况下可以引入担保公司，为其提供票据保证，凭借商业银行对担保公司的授信，为W企业提供票据贴现服务，此即“票据+担保+贴现”模式；另一种情况下，可以引入保理公司，W企业将其应收账款转让给保理公司，商业银行凭借对保理公司的授信，对保理公司转入的票据进行贴现，保理公司转而以保理款的形式向W企业提供资金支持，此即“票据+保理+贴现”模式。

图3.1 基于强势下游的应收账款融资模式

如图3.2所示，在上游强势的情况下，企业往往预付账款占款较多，此时可以基于上游预付账款或预付票据提供融资服务。

（1）“商票+代采+保理+贴现/质贷”模式。W企业为县域工业园区企业，其上游较为强势，此时可以在其上游引入供应链公司，通过供应链公司向其上游进行货物代采，此时W企业以商票形式将货款支付给供应链代采公司，受W公司信用程度所限，供应链公司收到的W企业支付的商票往往不能满足商业银行准入门槛，此时可以通过引入保理公司的模式，供应链公司将收到的商票转让给保理公司，保理公司凭借自身授信，向商业银行申请商票贴现或是质押贷款，收到银行流动性后向供应链公司放款，如此一来，供应链公司可以获得资金融，并向上游强势企业支付代采货款，上游企业将货物卖给供应链公司，供应链公司转而将货物卖给W企业，如此完成货物代采过程，盘活企业预付商票。

（2）“商票+担保+代采+贴现/质贷”模式。对于上游强势的情形，也可以通过引入担保公司进行资金融通。W企业以商票的形式支付货款，由于其商票流通性较弱，供应链代采公司往往缺乏接受的动力，此时可以引入担保公司，凭借担保公司自身授信，为W企业进行商票保证增信，此时W企业将保证后的商票支付给供应链代采公司，供应链代采公司收到商票后向商业银行申请贴现或者质押贷款，并以贴现款或贷款资金向上游强势企业进行支付，上游企业收到款项后将货物转运至供应链代采公司，供应链代采公司转而将货款交付至W企业。

图3.2 基于强势上游的应收账款融资模式